Más de 66 mil personas y organizaciones participaron del proceso abierto por el Servicio Agrícola y Ganadero. Las semillas campesinas, criollas y tradicionales, el trafkintu, la definición de comercio, la soberanía alimentaria y la biodiversidad estuvieron entre las principales materias planteadas.
Santiago, 25 de septiembre de 2026 (DiarioMapuche.cl)– El Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) publicó los resultados de la consulta ciudadana sobre su propuesta para regular el comercio de semillas, un proceso marcado por las preocupaciones en torno a la protección del trafkintu, las semillas tradicionales y otras prácticas de intercambio sin fines comerciales. Aunque el organismo anunció que evaluará modificaciones a la propuesta, mantiene su decisión de no realizar una consulta indígena, al sostener que la iniciativa no genera una afectación directa a los pueblos originarios en los términos del Convenio 169 de la OIT.
La propuesta sometida a consulta no es un proyecto de ley, sino un proyecto de resolución del SAG que busca establecer nuevos requisitos para la comercialización de semilla corriente y derogar la Resolución Exenta N.º 3.080 de 2022. La iniciativa todavía se encuentra en elaboración y puede ser modificada antes de su aprobación definitiva.
Entre las principales preocupaciones planteadas aparecen la situación de las semillas campesinas, criollas y tradicionales; la definición de comercio; la identificación de comerciantes; la biodiversidad y soberanía alimentaria; la fiscalización; la consulta indígena y la protección de las prácticas tradicionales de intercambio de semillas. El propio SAG reconoce que las observaciones permitirán revisar la redacción, precisar el ámbito de aplicación y evaluar requisitos administrativos y técnicos más proporcionales.
Más de 66 mil personas y organizaciones participaron del proceso. La participación indígena alcanzó 12.517 registros, equivalentes al 18,84% del total. De ellos, 7.608 correspondieron a personas que declararon pertenecer al pueblo Mapuche, representando el 60,78% de la participación indígena.
Trafkintu e intercambio de semillas
Una de las controversias centrales se concentró en la definición de comercio. Las observaciones advirtieron que expresiones como “cesión, entrega o transmisión” podían interpretarse de manera que alcanzaran intercambios gratuitos, donaciones y prácticas tradicionales de intercambio de semillas como el trafkintu, la práctica ancestral y presente del pueblo mapuche de transacción.
El SAG respondió que el proyecto no tiene por objeto regular ni prohibir el intercambio de semillas sin fines comerciales, el uso propio, los bancos comunitarios de semillas ni prácticas culturales tradicionales como el trafkintu o el ayni. Según el organismo, el ámbito de la propuesta está dirigido al comercio de semillas destinado a explotaciones comerciales.
Semillas campesinas, criollas y tradicionales
Otra de las materias reiteradas durante la consulta fue la petición de excluir las semillas campesinas, criollas y tradicionales de la Lista de Variedades Oficialmente Descritas (LVOD).
El SAG acogió parcialmente estas observaciones, pero señaló que la normativa vigente reconoce únicamente semillas corrientes y certificadas y que mediante este proyecto de resolución no es posible otorgar reconocimiento a semillas ancestrales o tradicionales. Según el organismo, ese reconocimiento requeriría una regulación de mayor rango. No obstante, anunció que revisará mecanismos que permitan explicitar excepciones de fiscalización para determinados actos relacionados con estas semillas.
El Servicio también sostiene que la incorporación de una variedad a la LVOD tiene una función técnica de identificación, trazabilidad y transparencia y que no constituye un título de propiedad, no genera derechos de obtentor, no otorga patentes ni habilita el cobro de regalías.
SAG rechaza realizar consulta indígena
El informe dedica un apartado específico a las observaciones que solicitaron una consulta indígena y la incorporación de una exclusión expresa para el trafkintu y otras formas tradicionales de intercambio de semillas, invocando el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
En su respuesta institucional, el SAG señala “No se acoge la observación”. El organismo sostiene que realizó un análisis jurídico y concluyó que el proyecto corresponde a una regulación técnica y comercial de carácter general, dirigida a quienes participan en la comercialización formal de semillas corrientes, mientras las materias relativas a semillas tradicionales y prácticas comunitarias exceden, según su interpretación, el objeto y alcance de la propuesta.
Sobre esa base, el SAG concluyó que la propuesta “no reúne el presupuesto de susceptibilidad de afectación directa” establecido por el artículo 6 del Convenio 169 de la OIT y por el Decreto Supremo N.º 66 de 2013. “Por tanto, se concluyó que no correspondía iniciar un proceso de consulta indígena respecto de la propuesta sometida a consulta pública”, establece el informe.
La decisión contrasta con la magnitud de la participación indígena registrada durante el proceso y con la presencia del trafkintu, las semillas tradicionales y los derechos de los pueblos originarios entre las materias planteadas por quienes participaron.
El proyecto todavía puede cambiar
La publicación del informe no significa que la nueva regulación haya sido aprobada. El SAG establece expresamente que el proyecto continúa en etapa de elaboración y carece de efectos jurídicos obligatorios mientras no sea aprobado por la autoridad competente. El Servicio podrá incorporar modificaciones, aclaraciones, simplificaciones o ajustes antes de adoptar una decisión regulatoria definitiva.
El propio informe señala que las observaciones recibidas serán un insumo para la revisión final de la propuesta y permitirán evaluar la claridad, necesidad, proporcionalidad y viabilidad de las medidas, junto con posibles mejoras para los objetivos de trazabilidad, transparencia, identificación varietal y fiscalización del comercio formal de semillas.*****FIN*****
Informe SAG de resultados de la consulta pública